严格保护产权筑牢社会主义市场经济之基

发布时间:2021-07-01 04:35 阅读次数:
本文摘要:作者:陈苏(中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)在社会主义法治及其规范保障的经济体制中,产权是重要的体系结构要素和机制运行介质。科学合理地建立产权制度,顺利有序地实施产权制度,严格保护现有产权,依法有效地增加预期产权,是中国特色社会主义法治的重要任务。 党的十九届四中全会明确指出,健全以公平为原则的产权保护制度。

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作者:陈苏(中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)在社会主义法治及其规范保障的经济体制中,产权是重要的体系结构要素和机制运行介质。科学合理地建立产权制度,顺利有序地实施产权制度,严格保护现有产权,依法有效地增加预期产权,是中国特色社会主义法治的重要任务。

党的十九届四中全会明确指出,健全以公平为原则的产权保护制度。2020年5月发表的《中共中央国务院关于加快新时代完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称意见)进一步强调,要健全归属清晰、权利责任清晰、保护严格、流畅的现代产权制度。严格保护产权是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求,也是推进国家管理体系和管理能力现代化的问题。严格保护产权是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求法律,严格保护产权不仅是产权的物质价值,也是产权的社会价值。

这是因为产权不是财产的自然属性,而是财产的社会属性。无论是财产的获得和归属还是财产的利用和增加,只有得到法律的规范和认可,才能得到财产权形式的法律确认和保护。

财产权是与法治环境相关的概念,法治环境中具体财产权的性质、种类、内容、所有者、利用方法和获得方法等,由于财产权这个词包含着合法财产的内涵。中国特色社会主义法治环境中存在和运用的产权,当然也具有符合中国特色社会主义法治性质、目的和秩序的内涵。

法律保护产权的意义表现在两个层面:一是保护具体的特定产权,利于产权主体,二是保护法律的效力和信用,利于法律本身。在法治社会,任何产权都是按照法律的确认规则安排归属的,按照法律的既定规范使用或流通的,如果产权没有受到严格的保护,首先说明法律缺乏权威、效率和信赖。

因此,法律严格保护产权是严格保护法律本身。侵犯产权实质上是侵犯产权形成、利用和实现的法律效力和秩序。所有权的保护、个别所有权的侵害与大局的小事无关的观念和做法,实质上是不理解或鄙视所有权相关法律的观念和做法。

在统一的法治体系中,产权必然受到法律的严格保护,无论产权主体的社会地位、经济实力、所有制度性质。在我国,国家平等保护各种各样全部制经济产权和合法利益。2013年通过的《中共中央关于全面深化改革几大问题的决定》明确指出:公有制经济产权不可侵权,非公有制经济产权同样不可侵权。

2016年发表的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》重申。今年5月发表的《意见》再次强调立法给予私有财产和公有财产平等地位,平等保护。该持续性政策的宣传旨在强调,公经济和非公有制经济依法运行形成的产权在法律意义上等价齐观。无论是公有制经济还是非公有制经济,其所有权归属所依据的法律规则,其进入交易过程所遵循的法律规则,其所有权价值实现所依据的法律规则,实体上与程序本质相同,因此法律确认和保护的程度也必须相同。

严格保护产权是增进人民福利,不断满足人民美好生活需求的内在要求中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不足发展之间的矛盾。人民的美好生活需要以财产为物质基础,能够更安全地拥有财产权,获得财产权,更有效地利用财产权,更充分地实现财产权,是追求美好生活的物质基础得到法律保障的表现。健全归属明确、权利责任明确、严格保护、流畅的现代产权制度是基于产权价值和功能的科学认识的重要决策。

依法保护产权可以激发社会成员包括各种经济主体的活力和创造力。社会个体依法保护归属于自身的产权种类、数量和价值,能够在总体上增加社会财富总量,优化布局社会资源,提升社会总体活力,提升社会发展信心。活力不足、信赖脆弱、信心不足的社会无法有序运行,无法顺利发展,产权无法严格保护是上述问题的常见原因。有恒生产者有恒心,社会活力与制度信任、社会信心有正关。

在相当大程度上,社会成员对社会的信任始于尊重和保护现有产权。对社会的信心因其产权的预期和实现而增强。法律严格保护产权是表现法律信用和社会信用的重要措施,是形成和巩固社会成员信赖法律、信赖社会的重要机制,也是社会成员对社会发展有信心,希望安定下来的重要依据。目前,人民大众物质生活水平持续提高,所有权种类、数量和价值增加,意见要求完善所有权、债权、所有权等所有权相关法律制度。

人民群众在决定全面建设小康社会的道路上,获得产权的机会和利用产权的道路增加,大大提高了人民群众对改革开放的信赖和信心,大大提高了人民群众对中国特色社会主义道路的信赖和信心。小康社会一定是社会成员坚定信赖的社会,严格保护产权,有效利用产权,充分实现产权,构成这种信赖和信赖的基础。法律严格保护产权是巩固这种信赖,增强这种信心。完善产权保护制度是新时代推进社会主义市场经济体制改革的重要目标产权制度是社会主义市场经济的基础,严格保护产权是坚持社会主义基本经济体制的必然要求。

在一定意义上,改革开放的进程也是产权制度的完善和发展的进程。当时小冈村农民首先重新安排产权规则,成为共同生产承包责任制的主体,在生产过程中对生产资料有支配权,对生产收益有合同保障的分配权的对外开放首先要依法认可外资产权,认可其产权作为分配依据的个人工商店、民营企业、民营公司等非公有制经济的出现和发展,同样要以投资权益获得法律确认和保护为前提条件。目前深入进行的国企改革、农村改革、市场准入改革等,与产权制度的重建和完善无关。产权是所有制度的核心,党的十九大指出:经济体制改革要以完善产权制度和元素市场化布局为重点,这既是对改革开放经验的精准总结,也是对产权在经济运行机制中重要作用的科学认识。

经济体制改革的核心问题是处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性的作用,发挥政府的作用。在市场经济运行机制中,产权是最基本的结构要素和最重要的运行媒体。

市场交易主体也是所有权和所有权的主体,市场运营通过各具体交易的形成总结实现。市场主体只有在相信产权安全的时候才会主动加入交易过程,通过主动安排形成真正的市场化交易,这样才能真正有效地发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此,通过全面深化改革,实现市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,必须以保护产权、维护合同、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为基础,完善社会主义市场经济法律制度。

其中,产权保护是前端的基本方向,如果没有受到严格保护的产权,就没有真正意义上的合同,市场也处于扭曲不足的状态,发挥政府作用的机制。只有先行严格保护产权,才能逐步落实维护合同、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督等基本方向。

《意见》提出,建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,建立社会主义市场经济有效运行的体制基础,同样将全面完善产权体系作为社会主义市场经济有效运行的重要体制基础。全面推进依法治国是完善产权保护制度的根本措施,严格保护产权,不仅是法治态度,也是法治机制。在不断完善的中国特色社会主义法治体系中,产权保护机制包括确认机制、利用机制、实现机制等,越来越完善、越来越有效。

财产权能否得到严格保护也是衡量全面依法治国实现程度的具体微观,但也是微观的测量表。经验是社会认知的重要途径,通过经验和听说的事件理解和判断法治水平,是人民群众信赖和支持社会主义法治的重要形成途径。其中,产权事件是最常见、最有形成力的法治认知和法治信赖动因。

一个法治系统不能严格保护产权,其他问题的解决就缺乏坚实的产权制度基础和社会心理基础。中国特色社会主义改革与建设实践多次表明,社会主义法治体系的产权保护机制越来越完善,性能越来越高,社会信任越来越强。

为进一步严格保护产权,建立健全产权保护长效机制,彻底解决产权保护中存在的一些薄弱环节和问题,中央出台了关于完善产权保护制度的一系列重大措施,表明党和国家对严格保护产权的高度重视和切实安排。《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出了坚持平等保护、坚持全面保护、坚持依法保护、坚持共同参与、坚持标本兼治的原则,为建立和完善中国特色社会主义法治体系下的产权保护机制,制定了科学理念指导和顶层计划。依法严格保护产权,不仅要着眼于长期,还要着力于现在,做好基础性、象征性和重要性的工作。进一步完善产权保护的法律制度是目前最重要的基础工作,民法典编撰是最重要的立法任务。

民法典确认丰富了物权、债权、所有权、知识产权等新所有权的种类和内容,重点是所有权保护措施和保护机制。提高保护产权的司法机制的公正性、准确性和执行率是当前保护产权的重要工作,产权受到侵害时主要通过司法获得救济,人民群众可以从保护产权的司法事件中感受到社会主义法治的公平正义。

《意见》特别指出,健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民间经济产权,依法严肃调查侵害民间企业合法权益的行为。改革开放以来,民营企业家集团掌握了多种产权,在社会关系复杂、风险收益交织的经济过程中,民营经济及其企业家集团为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。全方位依法平等保护民营经济产权,包含民营企业及其企业家的合法权益,特别是对涉及民营经济的较大社会关注度的产权保护案件开展妥善处理,不但有利于营造民营经济健康发展环境,更好地发挥民营经济的作用,并且有利于提升全社会对法治环境的普遍信。

《光明日报》(2020年06月05日11版)。


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